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依規依紀依法開展審查調查

發布時間:2019-06-20 來源:中國紀檢監察報

  十九屆中央紀委三次全會強調,要堅決懲治腐敗,鞏固發展壓倒性勝利。黨的十八大以來,黨中央堅持有腐必反、有貪必肅,堅決減少腐敗存量,重點遏制腐敗增量,反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利。進入新時代,推進反腐敗工作法治化、規范化,需要我們不斷推動審查調查工作高質量發展,鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

  強化信訪舉報工作,提升審查調查分析研判水平

  搭建信息化信訪平臺。運用大數據理念和方法,搭建監督執紀監察信息系統,實現信訪舉報件受理、閱批、辦理、辦結全程網上處理。加大初信初訪辦理力度,提高信訪案件一次成案率,爭取把問題解決在基層,把矛盾化解在基層,有效防止造成重復信訪、越級信訪問題。

  加強分析成果綜合運用。緊盯重點人、重點事、重點問題,緊緊圍繞改革發展穩定、黨風廉政建設和反腐敗工作的大局,對信訪舉報工作進行綜合分析研判,改進分析方法,提高分析質量,將分析成果轉化為實際工作舉措。

  強化信訪舉報辦理結果的反饋。建立案件監督管理部門定期向信訪舉報部門反饋信訪舉報辦理情況的工作機制,明確反饋時限、內容、方式、程序和要求,使信訪舉報的受理、辦理、處置等全流程形成閉環。

  強化問題線索處置管理,提升審查調查工作效率

  提升信息化運用水平。綜合運用監督執紀監察信息系統,探索建立問題線索網上審批、網上流轉、電子督辦、無紙化辦公平臺,提高效率,全程留痕,為監督執紀問責工作精細化提供技術支撐。不斷拓寬審查調查信息化思路,在線索發現、突破口選擇、證據獲取、談話函詢等各環節,通過數據對比、分析等信息化手段,不斷提升審查調查的工作效率和精準度。

  加強問題線索統計分析。完善問題線索情況定期分析研判制度,橫向到邊、縱向到底地排查違紀違法案件的易發、多發環節,深入研究重點領域、重點崗位的腐敗問題治理,認真分析違紀違法行為的特點和規律,提高分析質量,探索治本之策,為審查調查工作助力。

  妥善處置問題線索。建立線索排查機制,對信訪移交的問題線索進行“初檢”,切實把好“初檢”關,對疑難重要的問題線索進行“會診”,做出分辦處置決定,切實把好“會診”關。認真踐行監督執紀“四種形態”,根據案情靈活選用處置方式,堅持抓早抓小、防微杜漸,充分把握和運用第一種形態,做實做細談話函詢工作,嚴格把關談話函詢結果,確保問題真正談清楚、說明白。

  強化辦案措施,提升審查調查工作質量

  優化辦案手段。選準突破口,從情節具體、可查性強的問題突破,側重從財務入手、從具體經辦人員入手,先下后上,先易后難。拓寬大數據在審查調查工作中的應用,搭建大數據管理平臺,實現與公安、銀行、電信等部門數據信息共享,實現從經驗式辦案向大數據應用的手段升級。開拓辦案視野,充分發揮紀檢監察機關綜合協調功能,多角度分析問題,多部門咨詢政策,做好外圍的調查取證工作。

  理順內部運行機制。探索完善依照法定權限行使權力、開展工作的具體流程,堅持集體決策、嚴格審批權限、健全內控機制。著眼于規范使用調查措施,進一步嚴格調查措施審批權限和使用程序;著眼于審查調查與職務犯罪證據標準銜接,嚴把事實關、程序關和法律適用關。規范審理提前介入的責任范圍、工作程序、職責邊界等,進一步推進紀法貫通、法法銜接。

  加強外部協作。與相關行政執法部門加強協調配合,建立健全線索雙向移送機制以及線索核查結果反饋機制,形成反腐敗工作合力。在邀請檢察機關提前介入、案件移送、訴訟階段審查審理的跟蹤對接等方面,加強與司法機關有機銜接,嚴格按照刑事審判的標準和要求,收集、固定、審查、運用證據,切實把握好程序規定。

  強化內部監管。在監督執紀問責和監督調查處置工作中,充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用,實行審查調查工作組成立臨時黨支部制度,強化審查調查的政治性和嚴肅性。從嚴加強干部監督管理,建立健全紀檢監察干部監督機制,對辦案人員在辦理前、辦理中、辦理后進行有效監督,確保權力不被濫用,嚴防“燈下黑”。

  強化案件審理,提升審查調查處置效果

  規范審理工作。結合監察法,探索紀檢監察機關與司法機關在提前介入、案件移送、證據轉換、補充調查、款物處置等方面的協調機制,進一步規范報批案件、備案案件、提前介入審理程序規定,探索完善職務違法和職務犯罪案件審理工作流程。

  創新審理方式。對于涉嫌職務犯罪案件,實行紀法同審,既審理違紀問題形成執紀審理報告,又審理涉嫌犯罪問題形成職務犯罪審理報告。探索審理報告+審核報告的“一案雙報告”模式,將“核違紀”與“審違法”相結合,提高“快審”能力,提升審理效率,確保快審快結。

  嚴守案件質量底線。強化證據意識,用刑事審判的證據標準,嚴格鑒別證據,輕口供,重客觀證據。建立案件審理部門、檢察院公訴部門提前介入機制,對審查調查的事實、證據、程序以及取證來源是否規范等進行嚴格審查,使證據鏈形成閉合,實現監察程序和司法程序無縫銜接、順利移送起訴。開展案件集中評查活動及案件互查互評等,提高案件質量檢查工作效果,達到發現問題、解決問題、提高能力的目的,確保查辦的每一起案件經得起實踐、人民、歷史的檢驗。(來源:《中國紀檢監察報》2019年6月20日07版,作者:恩和特布沁 內蒙古錫林郭勒盟盟委委員、盟紀委書記、盟監委主任)

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