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全國市縣巡察工作推進會交流發言綜述

發布時間:2019-06-19 來源:中國紀檢監察雜志

推動市縣巡察工作高質量發展

——全國市縣巡察工作推進會交流發言綜述


  在市縣巡察工作中,各地通過入戶走訪、實地調研等方式,深挖群眾身邊腐敗和作風問題線索,打通全面從嚴治黨最后一公里。圖為四川省威遠縣巡察干部在基層一線向村民了解情況。周雪輝/攝


  市縣巡察是黨的巡視工作重要組成部分,是黨內監督的重要制度安排。習近平總書記多次作出重要指示,強調要做深做實做細市縣巡察,打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

  日前,趙樂際同志在武漢主持召開市縣巡察工作推進會。會上,湖北、安徽、福建、黑龍江等4省黨委巡視工作領導小組組長,重慶市委巡視辦主任和湖北咸寧、河南林州等市縣黨委書記作了交流發言,介紹實踐經驗,互相學習借鑒。

  準確把握市縣巡察定位作用

  巡察本質上是政治監督,根本任務是保障黨的路線方針政策和黨中央決策部署落實到底。發言的同志一致認為,巡察工作必須緊緊圍繞黨和國家工作大局加強監督檢查,督促基層黨組織、黨員干部自覺把思想和行動統一到黨中央決策部署上來,以實際行動做到“兩個維護”。

  安徽省委巡視工作領導小組組長劉惠介紹,該省貫徹落實習近平總書記視察安徽“全面建成小康社會,一個不能少,特別是不能忘了老區”的重要講話精神,省市縣三級聯動完成對31個貧困縣、有扶貧任務的1067個鄉鎮和3000個建檔立卡貧困村的巡視巡察全覆蓋。福建省委巡視工作領導小組組長劉學新說,習近平總書記在參加今年全國兩會福建代表團審議時,對做好革命老區、中央蘇區脫貧奔小康工作作出重要指示,福建堅決貫徹、迅速跟進,在全省部署開展老區蘇區脫貧攻堅專項巡察,以精準監督助推精準脫貧。

  民心是最大的政治。市縣巡察必須落實以人民為中心的發展思想,著力發現和推動解決群眾身邊的腐敗問題和不正之風,推動管黨治黨責任傳導到黨組織的神經末梢,讓群眾感受到黨的關懷就在身邊、正風反腐就在身邊。黑龍江省委巡視工作領導小組組長王常松說,2018年以來,根據巡察發現問題線索,黑龍江省查處群眾身邊腐敗和作風問題8715個。河南省安陽市林州市委書記王寶玉則用信訪數字的變化,說明巡察推動解決群眾反映強烈突出問題的成效——全市信訪總量2018年較2017年下降了46%,已巡察過的村(社區)信訪量下降了74%。

  總結運用市縣巡察實踐經驗

  實踐、認識、再實踐、再認識,是把握工作內在規律、推動工作取得實效的必由之路。黨的十九大以來,各地認真貫徹落實黨中央部署要求,積極探索、扎實推進市縣巡察,積累了不少寶貴經驗,這次交流發言中即有體現。

  “我們將打好三大攻堅戰等落實情況,作為巡視巡察的重要內容,及時糾正落實中的溫差、落差、偏差……”湖北省委巡視工作領導小組組長王立山介紹的經驗,也是各地普遍采取的做法。大家都認識到,必須緊緊圍繞黨中央決策部署開展巡察,做到黨中央決策部署到哪里,巡察監督就跟進到哪里,這樣才能精準有效發揮政治監督的保障作用。

  一體推進巡視巡察,完善上下聯動機制,是推進巡察高質量發展的有效手段。重慶市委巡視辦主任王建東說,該市制定了巡視帶巡察工作指導意見,明確市委巡視組帶思想認識、帶組織方式等“六帶”任務,有效提升了巡察質量。湖北省咸寧市則制定了《巡察配合巡視工作意見》,“我們將中央和省委巡視反饋的精準扶貧等問題整改落實情況作為重點,開展專項巡察,推動解決了異地扶貧搬遷配套不到位等問題。”咸寧市委書記丁小強說。

  各地情況千差萬別,巡察工作不能“一刀切”,必須因地制宜,切合實際,才能不斷提高針對性和實效性。如黑龍江省就靈活運用巡察方式,在程序上能簡則簡,對體量較小、問題較少的巡察對象,將進駐動員會簡化為書面通知,將巡察反饋意見簡化為問題清單;在形式上靈活多樣,深入田間地頭、農家炕頭,與老百姓說“莊稼話”、嘮“農家嗑”,引導群眾真實反映問題。

  破解制約巡察工作高質量發展的突出問題

  問題導向是巡察工作的重要方法論,深入推進市縣巡察,必須進一步強化問題意識、問題導向,研究解決制約巡察工作高質量發展的突出問題。

  巡察和巡視都是政治監督,但巡察面向基層,不能照抄照搬巡視做法。政治監督越到基層,越要具體、實在,聚焦基層黨組織、黨員干部中長期存在的問題,聚焦群眾反映強烈的突出問題。如安徽省出臺指導意見,要求著力發現違反換屆紀律、惠民政策優親厚友等問題,把政治監督做深做實。

  針對市縣巡察大多在地域相對較小、熟人相對集中的環境下開展監督的特點,各地從加強教育引導、健全工作規程、完善制度機制等方面著手,下大力氣破解熟人社會監督難問題。如福建省各設區市探索出“成建制”“半建制”“組合式”等交叉巡察方式,精準發現問題,確保巡深察透。重慶市先后對16個區縣的32個巡察對象開展交叉巡察,發現問題和線索數量為常規巡察的3倍以上。

  發現問題的目的是為了推動解決問題。巡察發現問題后,如何有效壓緊壓實被巡視黨組織整改主體責任,做好“后半篇文章”,是迫切需要解答的問題。湖北省建立健全巡察整改督辦機制,部署開展回訪督察和大起底大檢查;河南省林州市建立縣級領導干部跟蹤督辦分管系統巡察整改制度,按照“誰的問題誰買單”的原則,明確涉及民生的水電氣路等重大問題的整改責任……各地結合實際,均在壓實整改責任方面做出積極探索。

  落實巡察工作主體責任

  “凡是巡察工作成效好的地方,都是黨委履行主體責任實、書記抓得緊的地方。”在這次大會上,湖北省的發言引起了與會同志的強烈共鳴。千難萬難,壓實責任就不難。各地在交流發言中一致表示,必須堅決落實巡察工作主體責任,把巡察工作作為管黨治黨的重要任務、重要載體來抓。

  省區市黨委要負起統籌領導責任。從發言情況來看,各省區市積極采取措施,把市縣巡察工作納入本地區巡視工作總體規劃,有針對性地加強指導督導,督促市縣黨委把巡察工作主體責任落到實處。

  市縣巡察,市縣黨委要履行主體責任,市縣黨委書記要履行第一責任人責任。如何壓實這份責任?各地也探索了不少辦法。如黑龍江省抓考核督查,把巡察村級黨組織開展情況作為考核市(地)政治生態建設和黨建工作的重要內容,開展專項檢查,建立通報約談制度。重慶市要求區縣定期報備巡察進展、書記聽匯報等情況,每季度集中分析梳理突出問題,點對點向區縣巡察工作領導小組負責人發整改通知。

  各地在交流發言中一致表示,將深入貫徹落實黨中央決策部署和這次會議精神,進一步總結實踐經驗,研究解決存在的問題,推動市縣巡察工作高質量發展,推動全面從嚴治黨向基層延伸。(來源:《中國紀檢監察雜志》2019年第12期,記者:趙振宇)

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